張文魁：促進居民消費要堅持兩個“確?！?/h1>
一、應設定“雙5”經濟增長目標
設定下一步經濟增長目標，我在這里要強調“雙5”，即從2023年開始，5%的增速，保持5年。
為什么要設定“雙5”？一些學者分析認為，我國潛在增速很可能兩三年后就滑到5%以下。但對潛在增速的測算其實不同學者之間的差異還不小，我也作了一些分析，認為未來5年的潛在增速可以保持在5%以上，當然關鍵因素是市場化改革、制度型開放能否推進，放松管制、公平競爭能否推進。
這兩個“推進”對我國潛在增速的影響也很大。我國民間實際上存在很大的增長潛力，就是看我們的制度和政策能不能把這種潛力釋放出來。
從實際情況來看，在新冠疫情前的2018、2019年，政策環境其實是壓制性的，但即使在壓制性的環境中，我國依舊能夠實現6.1%、甚至6.5%以上的增長，也可以推測出我國實際潛在增速在5.5%左右是沒有問題的。
因此未來五年5%以上的增速是完全有可能也有必要實現的。有可能就是有這個潛力，有必要就是二十大報告提出，要推動經濟實現“質”的有效提升和“量”的合理增長，這不僅針對年度目標，也是針對未來五年。也就是說，未來五年保持“量”的合理增長非常重要。
十九屆五中全會提出“2035年人均GDP達到中等發達國家水平”，這還只是一種展望；但二十大報告將其作為重要發展目標，所以是必須要實現的。而如果未來五年不能保持5%以上的增速，到2035年僅剩下幾年時間，便很難實現這一目標。因此，未來5年維持5%以上的增速十分必要。
二、今年經濟增長存在四個失衡要做到“雙5”，首先明年務必要完成5%以上的增速目標。明年是二十大之后的第一年，具有風向標的意義。但如果明年疫情管控仍無法擺脫層層加碼的問題，這一目標可能也很難實現。
2022年經濟增長不但明顯低于潛在速度，而且失衡十分嚴重。預計今年增速只有3%，遠遠低于年初設定5.5%的預期目標。而增長失衡問題，這里需要重點分析一下。首先就是工業和服務業之間嚴重失衡。9月工業增速很高，達到了6.3%的水平，甚至高于疫情之前。但服務業表現卻非常低迷，與工業表現差距甚遠。
二是大企業和小企業嚴重失衡。過去兩三年，制造業大企業PMI基本在50%以上，但小企業PMI卻基本在50%以下，甚至低至48%，PMI是環比概念，如果每月都低于50%，說明小企業是一直在萎縮，問題非常嚴重。
三是投資和消費嚴重失衡。消費表現很差，但投資得益于基建拉動，表現較好。四是國有和民營投資嚴重失衡，國有企業投資增速高達10%以上，而民營企業投資增速只有1%~2%，差距非常大。上述幾方面的經濟失衡，導致今年我國增速非常低迷。
分析來看，癥結主要在需求端的消費和生產端的服務業，也就是需求端消費增長緩慢，生產端服務業恢復較差，導致經濟增長動力不足。而這兩個拖累，當然很大程度上都來自于疫情管控措施，但也有長期未解決的結構性難題在作祟。
三、明年經濟工作要牢牢抓住兩個“確?！?/span>
明年乃至后年，經濟政策應牢牢抓住兩個重點：需求端的消費和生產端的服務業。
雖然疫情導致多數居民收入下降，對消費開支有所拖累，但從數據上看，今年居民儲蓄多增不少，這說明至少有一部分居民仍有消費開支能力，只是因為接觸式消費受到了很大制約而無法實現消費。
消費無法完全在線上進行，很多消費、特別是服務業的消費支出，必須要通過接觸的方式進行。因此今年消費低迷，很大程度上與疫情管制措施有關。明年如果能放松管控，優化管控措施，消費就可以明顯上升。
很多專家認為促進消費應該直接發錢、發消費券。直接發錢肯定是不現實的。發消費券，在某些地方得到了實踐，但事實證明無法大規模推行。因此權衡利弊，優化疫情管控對消費的促進作用是最顯著的。
除了居民消費，房地產也是內需的重點問題。我個人認為，房地產政策中那些明顯不合理的過度管控措施應該取消，但房地產政策應該有一條紅線，不能逾越，就是絕不能為了解決短期經濟問題和地方財政困難而對房地產進行刺激，我們不能為促進明年的經濟增長，而在房地產上過多打主意。
年度經濟增速與房地產市場的平穩健康發展，顯然是后者更為重要。即使房地產對明年經濟增長有所拖累，但也要從長遠健康發展的角度來思考這一問題，不能為短期目標而實施不合理的房地產政策。促內需還應主要從居民消費端發力。
我認為，2023年促進居民消費要堅持兩個“確?！保?/span>
一是確保人民群眾正常出行。“二十條”優化疫情管控措施雖已出臺，但層層加碼、隨意管控的現象仍有發生，對此我們也不能過于樂觀。在疫情防控方面，地方層層加碼是有自動性、系統性的。但過于嚴厲的問責往往導致層層加碼的問題。
因此盡管中央三令五申不許層層加碼，但還是難以根本解決現狀。明年這一問題如果不解決，無論對生產端還是消費端都將是很大的負面影響。生產端影響相對可控，因為大企業可以通過白名單制度保供應鏈、保物流，但大量白名單之外的中小微企業根本得不到保障。
消費端如果不能確保人民群眾正常出行，接觸式消費也就無法恢復，整體消費增速將很難提升。
二是確保小微企業正常經營。首先，小微企業的就業作用十分突出。據統計，包括個體戶在內，我國約有1億多個小微企業，每個小微企業的平均從業人數為3~4人，可吸納總就業人口高達3~4億。
其次，小微企業既是生產方又是消費方，就是說業主一方面從事生產和服務，另一方面又通過獲得營業收入實現消費。在實際當中，大量小微企業所在的服務業增長十分緩慢，一些行業萎縮比較嚴重。我們周邊很多小店都已經關門，雖然它可能沒有注銷，但也沒有正常經營。關門歇業期間，小微企業是沒有收入的，業主也就不會形成相應的消費開支。
因此對于小微企業來說，其消費和生產是合二為一的，是合體性的市場主體。小微企業如果無法正常運營，將產生很大問題。
因此，明年增長目標可以設定“雙5”，工作重點可以強調兩個“確?！?，這也是對本次政治局常委會“二十條”疫情優化措施的落實。
當然，未來5年要保持5%的經濟增速，“兩個確?！边€不夠。從長遠來看，改革開放仍要繼續向前推進，否則市場信心很難恢復。當然改革開放也并非一蹴而就，但必須要始終強調并采取實際措施。
當前市場信心低迷，民營部門如驚弓之鳥。要繼續堅定不移地擴大改革開放，就必須配合出臺一些實際性的措施，這樣才能樹立起民間信心。
