儲朝暉：教育體制有效改進的出路在于推進依法行政

十年來，教育行政部門及各地政府做出了積極努力，教育發展的各項指標有了不同程度的增長，有些還提前超額實現，但在體制改革方面，包括人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度、辦學體制、管理體制在內的各個方面都不能說實現了十年前的原定目標。

中國教育體制改革歷經曲折、艱辛探索，在強調簡政放權的同時，學校還是收到大量行政部門的文件，行政部門指令的非教育教學工作量仍不斷加重，師生負擔過重、優質教育資源不足與不均衡、教育公平與普惠不充分、過度培訓、教育與生活脫離、教育與產業脫節、高技能人才短缺、科學教育滯后等眾多問題都顯示體制改革還遠遠沒有實現目標。

教育上存在的諸多問題在根源上都與管理與評價權力過度集中、標準過于單一高度相關，如何進一步擴大學校辦學自主權和教師教學自主權，如何厘清教育行政部門和其他職能部門的權責，教育部門的人權事權財權如何統一等問題將在未來的教育體制改進中期待解決。

“十四五”規劃綱要將建設高質量教育體系作為五年工作目標，二十大提出建設教育強國，深入實施科教興國。對于教育體制的未來走向，要以人為本，向現代化、法治化不斷改進，立足長遠，堅持系統思維，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改進，堅決破除一切制約教育高質量、公平發展和受教育權利保障的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育人性化水平、教育治理體系和治理能力現代化水平。十年教育體制改革的主要啟示有：

一是教育體制需要不斷現代化。當下的教育是整個中國教育現代化歷程的一段，未來的方向是繼續現代化，不能迷失現代化的大方向。

體制的現代化是教育現代化不能缺位的部分，其中包括建立現代教育行政體系，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，對此不能反復，不能猶豫，不能瞻前顧后，不能為某些人的現實利益阻礙。方向不對，改革的功夫全費，還可能對教育造成嚴重的傷害，直接危及人的健全成長、社會的健全發展，更不可能實現教育強國目標。

二是教育體制需要向法治化方向改進。教育體制改革遇到的最大阻力來自舊有的行政體系，有效改進的出路在于推進依法行政，政府要轉變職能，由對學校的直接行政管理，轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導。各級政府要切實按照建設法治政府的要求，依法履行教育職責。

落實教育行政執法責任制，及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

實現教育強國必須依法治教，要制定“學校法”“考試法”等基本法律，學校依法建立，校內依據學校章程治理，讓當事人有當事權，切實尊重專業人才，保障教師教學自主權和學生學習自主權，依法規范行政權力的亂作為和不作為。

三是要基于市場經濟體系設置教育體制。教育被人稱為計劃體制的最后堡壘，這一特征客觀上阻礙了教育的公平、公正、普惠和質量與效能提升。建立社會主義市場經濟體制是長遠的制度設計，不是權宜之計。

教育體制改革要與之配合、配套、分步推進，改革包得過多、統得過死的體制，建立起與社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制。只有這樣，才能增強主動適應經濟、社會和科技發展的活力，走出教育發展的新路子，促進教育更好地為現代化建設服務，為人們追求幸福生活服務。

四是致力于建設對外開放的教育體制。把擴大開放作為教育體制改革的方向和重要內容。要始終堅持對外開放不動搖，“走出去、請進來”，主動學習借鑒世界先進教育理念和經驗，著力引進優質教育資源，不斷加強同世界各國和聯合國教科文組織等國際組織的交流與合作。

繼續堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的原則，大力推進中外合作辦學，優化教育開放體制機制、擴大教育合作空間、提升教育開放質量、培養國際化人才、參與全球教育治理，才能促進教育高質量發展、加快教育現代化、建設教育強國。

五是要堅持多主體參與的辦學體制。歷史反復證明，單一主體必然導致教育資源不足、質量不高、效能降低，無法滿足人民日益增長的教育需求。曾經的“兩條腿走路”辦學和其他國家建立的特許學校顯示政府包攬辦學不是好體制，義務教育政府應承擔全部責任，也需要多主體辦學才能激活。

高等教育更需要大量的私立學校才能成為更有吸引力的留學目的國。職業技術教育必須進入市場才能更有效。因此，必須依法保障多主體參與辦學的基本權利，在政策上不能搖擺、反復。

六是需要盡快建立第三方專業評價。建立并使用第三方評價才能引入多樣的評價標準，形成多種評價方式促進學生發展，消除評價標準過于單一、評價權力過于集中的痼疾，增強教育行為的客觀性、公正性、公平性，使第三方評價與第一方評價、第二方評價相互驗證、相互補充、相互監督，整體形成良性平衡的教育評價生態，增強教育體制的平衡與可持續性。

七是繼續推進建立“招考分離”的招生制度。《規劃綱要》已經提出：“按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度?！庇捎谶@一體制未能建立，導致此后單一標準的培訓瘋狂增長、師生負擔加重、培訓的剛性需求長期存在，“雙減”后隱形培訓難以消除。

“招考分離”有利于促進入學機會公平、有利于形成優秀人才選拔的多元錄取機制，事實上確立了多元標準，使得中小學生從單一的考分比拼中解脫出來，能夠依據“天生我材必有用”的邏輯去發展自己的優勢潛能，是教育上眾多頑瘴痼疾的治本之策。

八是需要多主體參與共同推進體制改革。任何主體都難以改革自身，集權的體制需要靠依法分權的方式才能有效改進。教育改革和發展需要全社會共同擔責，需要全社會的共同努力和協同推進。過度相信頂層設計、系統謀劃就只能故步自封。走向共建共治共享是未來教育的必然特征。

共治同樣可以實現全局設計、科學規劃、系統架構和有序推進，注重教育改革的全局性、系統性、整體性、協同性、開放性和動態性；共治才能實現頂層設計與基層探索的良性互動、有機結合；共治可以著眼于整體利益，生成改革發展總目標，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

九是建設與數字化融合的教育體制。要推進教育數字化與教育體制改進完善同步推進，通過數字化實現開放、多元的高效融通，增強體制效能，完善服務全民終身學習。

檢驗教育體制優劣的最終標準是師生及教育當事人的感受與體驗，如果感到愉悅、幸福，還能獲得天性充分發揮的成長就是好體制；如果感到教育過程痛苦、負擔重，不能成為學習的主人，出現大面積的心理與人格問題，大多數人不能正常成長，就不是好體制，就需要繼續不斷地改進。

作者儲朝暉系中國教育科學研究院研究員。本文摘編自深圳創新發展研究院《2023中國改革報告》之教育體制改革篇。